Конкурс до Верховного Суду (ВС) у 2016–2017 роках виявився провальним, оскільки 2/3 переможців мали серйозні застереження від громадськості, а головами усіх чотирьох касаційних судів у складі нового Верховного Суду стали виключно попередні очільники вищих спеціалізованих судів. ВС з самого початку наповнений недоброчесними суддями, включно з російськими агентами. А корупційні скандали, покривання суддями своїх колег з ВС та інших судів підтвердили критичну потребу в його очищенні.

Перевірка доброчесності чинних суддів є ключем для викорінення корупційних ризиків та відновлення довіри громадян до правосуддя. Паралельно, відкритий та прозорий конкурс для заповнення вакансій у ВС із залученням громадськості та міжнародних експертів забезпечить ефективну та справедливу судову систему, відповідальну перед суспільством та вільну від зовнішнього впливу.

Необхідні зміни до закону

↓

ГРМЕ у складі 6 експертів, визначених міжнародними та іноземними організаціями перевіряє чинних суддів ВС та бере участь у доборі кандидатів на вакантні посади суддів ВС.

Імплементація

↓

Перевірка чинних суддів ВС:

●

ВККС за допомогою ГРМЕ перевіряє декларації доброчесності  чинних суддів ВС подані без обмеження строку в 1 рік;

●

ВККС та ГРМЕ звертається до ВРП зі встановленою інформацією про виявлені порушення;

●

ВРП у пріоритетному порядку розглядає дисциплінарні провадження на підставі звернень ВККС, та, в разі наявності підстав, недоброчесних суддів звільняють з посад.

Добір суддів у ВС:

●

ВККС добирає суддів на посади у ВС через відкритий, конкурентний конкурс за участі ГРМЕ;

●

ГРМЕ здійснює “позитивний добір” голосуючи за кандидатів;

●

ВККС рекомендує призначення суддів за рейтинговим принципом;

●

ВРП вносить подання про призначення суддів на посади у ВС.

Справи про перегляд рішень державних органів національного рівня, мають значну державно-політичну значущість. Тому розгляд таких справ вимагає якісного судового органу, Вищого адміністративного суду (ВАС), до складу якого кандидати повинні бути відібрані за високими критеріями через відкритий та прозорий конкурс, й за участі міжнародних експертів.

Не менш важливим є проведення відкритого та прозорого конкурсу на вакантні посади суддів Київського міського окружного адміністративного суду (КМОАС), суду з тією ж територіальною юрисдикцією, що і ліквідований ОАСК.

Необхідні зміни до закону

↓

створення ВАС для перегляду рішень всіх державних органів національного рівня, зокрема щодо перегляду рішень ВККС та ВРП;

ГРМЕ (або аналогічний орган) перевіряє кандидатів до ВАС на відповідність доброчесності та наявності знань та практичних навичок для розгляду справ у ВАС.

Імплементація

↓

оголошення проведення конкурсу на посади суддів ВАС протягом дванадцяти місяців з дня набрання чинності закону про ВАС;

ВККС здійснює добір суддів до ВАС за участі ГРМЕ;

ГРМЕ здійснює “позитивний добір” голосуючи за кандидатів;

ВККС здійснює добір суддів до КМОАС під час відкритого та прозорого конкурсу;

ВРП вносить подання про призначення суддів на посади у ВАС та КМОАС за рекомендаціями ВККС.

Реформа судової системи триває з 2016 року, проте ефективність оновлення її елементів була різною. Найуспішнішим прикладом став конкурс на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду за участі ГРМЕ, членів якої визначали міжнародні та іноземці організації. Натомість органи з відбору, де половину складу становили представники української влади та суддівського корпусу, як-от Етична рада чи Дорадча група експертів, показали компромісні результати. Особливо провальним був конкурс до Верховного Суду, де рішення ухвалювалися скомпрометованим складом ВККС.
‍
До моменту вступу України до ЄС, найбільш ефективним методом оновлення суддівського корпусу є призначення всіх членів органів відбору міжнародними та іноземними організаціями. Такий орган, за прикладом ГРМЕ, повинен не тільки мати право вето, а й здійснювати рейтингову оцінку кандидатів (позитивний добір).

У 2023 році Конкурсна комісія оновила склад ВККС. Попри те, що етап відбору кандидатів до співбесіди був не прозорий, більшість недоброчесних  кандидатів відсіяли. Перші місяці кваліфікаційного оцінювання (КО) суддів свідчать про відносно ефективну співпрацю між ВККС та Громадською радою доброчесності (ГРД), яка збирає та аналізує інформацію про доброчесність та професійну етику суддів.
‍
Ми, як організації, що слідкують за судовою реформою, моніторимо виконання ключових функцій ВККС щодо очищення судового корпусу та добору доброчесних суддів на вакантні посади у спецпроєкті ВККС: досягнення і проблеми. Це допоможе оцінити, наскільки ефективно суддівське врядування виконує свої функції, або ж підкреслить потребу в перегляді підходів до формування, оцінювання та дисциплінарної відповідальності суддівського корпусу.

Необхідні зміни до закону

↓

проведення повноцінного КО суддів, які пройшли первинне оцінювання за старою процедурою без участі ГРД;

визначення в законі поняття “повного доступу до матеріалів суддівського досьє” для ГРД та ГРМЕ, що передбачає обробку таких даних;

закріплення обґрунтованого сумніву як стандарту доказування під час КО.

Імплементація

↓

добір 2100 доброчесних суддів на вакантні посади, зокрема до ВАКС, КМОАС та ВАС;

якісне КО 1884 судді, рекомендації на звільнення суддів ОАСК та Майдану, продовження КО всіх недоброчесних суддів, які не пройшли співбесіду з пленарним складом ВККС;

належна перевірка діючих суддів ВС та добір доброчесних суддів на вакантні посади ВС;

відкритий конкурс для оновлення керівництва Секретаріату ВККС;

створення якісного аналітичного центру збору інформації,  відновлення публічного доступу до суддівських досьє та Реєстру декларацій родинних зв'язків та доброчесності.

НШСУ відповідає за підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації суддів і працівників судів через навчальні програми та тренінги. Однак застарілі навчальні програми та низька якість підготовки без акценту на практичні навички призводять до нестачі кваліфікованих фахівців для заповнення вакантних посад у судах, а також до формального, а не реального підвищення рівня знань суддів.
‍
Окремою проблемою є корупційні відрядження для роботи в НШСУ, які судді використовують для уникнення виконання обов'язків у своїх судах.

Імплементація

↓

скорочення строку навчання відповідно до навантаження;

навчальні програми згідно з Європейськими стандартами;

тренінги з суддівської етики та доброчесності;

відрядження до НШСУ суддів-експертів, а не тих, хто уникає своїх обов'язків у судах.

Оновлена ВРП почала свою роботу на початку 2023 року. Етична рада з переважним правом голосу міжнародних експертів провела перевірку діючих членів ВРП та обрала кандидатів на конкурсі для затвердження субʼєктами призначення. Однак нерозуміння деякими іноземними експертами локального контексту, відсутність трансляції співбесід та комунікації з громадськістю призвели до того, що до ВРП потрапила частина недоброчесних кандидатів.

Ми, як організації, що слідкують за судовою реформою, на жаль, вже зафіксували в роботі ВРП переважно негативні тенденції — «Оновлена» Вища рада правосуддя: перемоги та провали. Якщо оновлена ВРП саботуватиме процес очищення судової влади, це підтвердить необхідність змінювати підходи до формування чи взагалі існування цього органу.

Необхідні зміни до закону

↓

унеможливлення ухилення суддів від КО та дисциплінарних справ через звільнення у відставку;

розширення повноважень ВРП для перевірки дотримання суддями антикорупційного законодавства та підтвердження законності майна;

встановлення чітких механізмів забезпечення своєчасного розгляду пріоритетних дисциплінарних справ, строків розгляду подань ВККС про звільнення суддів;

надання права на оскарження рішень дисциплінарних палат скаржникам (в усіх випадках, а не лише з дозволу дисциплінарної палати), та Службі дисциплінарних інспекторів (СДІ);

поновлення розгляду дисциплінарних скарг та подань ВККС про звільнення судді після повторного призначення або відновлення статусу судді;

визначення стандарту доказування та порядку прийняття рішень у зв'язку із набуттям суддями та суддями у відставці іноземного громадянства;

Імплементація

↓

звільнення недоброчесних суддів за поданнями ВККС;

зупинення розгляду відставки судді до закінчення КО або за наявності скарги про істотний дисциплінарний проступок;

затвердження Єдиних показників для оцінки доброчесності та професійної етики судді (кандидата) з врахуванням позиції ВККС та ГРД;

призначення доброчесних фахівців до СДІ за результатами прозорого та справедливого конкурсу;

справедливий розгляд тисяч дисциплінарних справ щодо суддів;

пріоритетний розгляд дисциплінарних справ, що мають значний суспільний інтерес;

оперативне реагування на інформацію про набуття суддею або суддею у відставці іноземного громадянства;

ДСА підпорядковується ВРП й відповідає за фінансування судів, підбір і навчання кадрів, організаційно-методичну підтримку та впровадження інформаційних технологій.

Попри системне недофінансування судової влади, основою проблемою є неефективне використання ДСА виділених коштів. Екскерівники ДСА були фігурантами “плівок ОАСК”, брали хабар для підкупу суддів ВС, чи привласнювали майно зловживаючи службовим становищем.

Крім того, ДСА нерівномірно розподіляє кошти, коли фінансування однорідних судів відрізняється в рази, або фінансує виробництво беззмістовної брендованої продукції. ДСА також характеризується бюрократизмом та повільною цифровізацією.

Адміністративні функції в судах виконують голови суду. З огляду на корупційні ризики, доцільно ліквідувати посади голови й заступника голови суду, передавши їхні функції керівнику апарату суду та зборам суддів.

Необхідні зміни до закону

↓

ліквідація посад голови та заступника голови суду (крім ВС) та передача їх повноважень керівнику апарату суду та зборам суддів.

Імплементація

↓

відкритий та прозорий конкурс на голову ДСА за вагомої участі міжнародних експертів;

запровадження відкритих та прозорих конкурсів на керівні посади в ДСА;

повний аудит діяльності, створення «Офісу реформ» та впровадження ефективних та прозорих систем управління процесами (наприклад ОКР);

збільшення підзвітності витрачання коштів судової влади;

пріоритизацію фінансування потреб судів відповідно до їх запитів;

пріоритетне виконання завдань цифровізації судової влади, всебічне впровадження Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Рада суддів України є вищим органом суддівського самоврядування. Вона скликає з’їзд суддів України, забезпечує виконання його рішень. Її діяльність має бути спрямованою на утвердження незалежності судів і суддів, правового та соціального захисту представників Феміди. Втім, протягом багатьох років РСУ покривала недоброчесних суддів та чинила тиск на суддів-викривачів. Крім цього, РСУ активно виступала проти реформи судової системи, саботуючи виконання законів, спрямованих на її очищення, і делегуючи у конкурсні комісії недоброчесних членів, про що детальніше у спецпроєкті Провали Ради суддів.

Окрім того, Венеційська комісія неодноразово рекомендувала Україні спростити систему органів суддівського врядування.

Необхідні зміни до закону

↓

ліквідація Ради суддів та передання її повноважень ВРП, більшість членів якої є суддями, обраними суддями.

Судова реформа неможлива без якісної правничої освіти. Проблеми корупції та академічної недоброчесності, що існують в освітній системі, мають бути вирішені для створення ефективної та справедливої судової системи в Україні. Попри велику кількість випускників правничих шкіл, вже зараз є величезна нестача професійних та доброчесних кандидатів на понад 2 тисячі вакантних посад суддів. Реформа правничої освіти є нагальною, про що зазначили Європейська комісія та посли країн G7. Завдяки цій реформі в майбутньому в Україні буде достатня кількість професійних та доброчесних суддів, адвокатів та прокурорів.

Необхідні зміни до закону

↓

розмежування юридичної освіти та підготовки фахівців для органів правопорядку;

скасування вимоги наявності юридичної освіти для керівників державних органів, для діяльності яких така освіта не є потрібною;

скорочення мережі правничих шкіл;

ліквідація заочної форми для підготовки правників;

високі вимоги для вступу на право;

вдосконалення Єдиного державного кваліфікаційного іспиту — підвищення порогового балу та якості завдань;

прозорий розподіл державного замовлення на конкурсній основі;

модернізація навчальних програм.

Незалежна, професійна та відповідальна адвокатура є ключовою передумовою для доступу до правосуддя. Національна асоціація адвокатів України (НААУ) та Рада адвокатів України (РАУ) контролюються особами, які пов’язані із державним зрадником Віктором Медведчуком. РАУ неодноразово ухвалювала рішення, які порушували закон про адвокатуру, права та гарантії діяльності адвокатів. Прийняття закону про адвокатуру, який відповідає Конституції та європейським стандартам та перезавантажить адвокатське самоврядування, із прозорими кваліфікаційними та дисциплінарними процедурами та підзвітними органами адвокатського самоврядування (ОАС) є ключем до реформування адвокатури.

Необхідні зміни до закону

↓

перезавантаження ОАС національного рівня: (РАУ; Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (ВКДКА):

●

люстрація (10-річна заборона чинним членам ОАС національного рівня бути в оновлених органах адвокатури);

●

створення конкурсної комісії з незалежних експертів для перевірки доброчесності кандидатів в ОАС;

●

обрання членів ОАС шляхом прямого голосування адвокатами через електронну платформу.

скасування обов’язкового для адвокатів членства у НААУ та дозвіл на існування кількох асоціацій адвокатів;

запровадження уніфікованого та прозорого кваліфікаційного іспиту;

створення Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури — орган, відповідальний за проведення  кваліфікаційного іспиту;

самостійне визначення адвокатом способів підвищення свого професійного рівня;

регламентація дисциплінарного провадження, забезпечення професійності та незалежності дисциплінарних органів;

прозорий бюджетний процес та звітування ОАС з перевіркою аудитором.

Реформа органів прокуратури досі не була здійснена на комплексному рівні, що є важливою умовою для успішного реформування системи правосуддя в цілому. Прокуратура повинна бути реформована на основі принципів кадрового оновлення, доброчесності та відповідності міжнародним стандартам, що забезпечить її ефективне функціонування та зміцнення довіри до правової системи.